刘焉，东汉末乱世的缔造者之一，原由正是其提议的一个建议——废史立牧。

　　废史立牧——即用宗室、重臣为州牧，在地方上凌驾于刺史、太守之上，独揽大权以安定百姓。

　　朝廷采纳了刘焉这一建议，但是结果却造成了各地割据军阀的形成，包括刘焉在内的州牧上任后基本就不再受朝廷的控制。

　　同时刘焉以州牧身份建立的割据势力为三国时代最早的一批，同时是持续时间较长的，直到建安十九年，其子刘璋向刘备投降才终结...